中共中央办公厅、国务院办公厅2006年9月印发了《国家"十一五"时期文化发展规划纲要》，这是中国第一个专门部署文化建设的中长期规划。

纲要从经济社会发展的全局出发，对未来五年文化发展的指导思想、方针原则、目标任务作出了全面阐述，描绘了"十一五"时期文化发展的壮丽图景。对指导未来五年文化建设、促进社会主义先进文化的繁荣发展，具有十分重要的意义。

纲要共3万余字，除序言外分为十部分：指导思想、方针原则和发展目标，理论和思想道德建设，公共文化服务，新闻事业，文化产业，文化创新，民族文化保护，对外文化交流，人才队伍，保障措施和重要政策。

文化部部长孙家正提出，《纲要》有三个显著的特点：强调文化属于人民，强调文化重在建设，强调改革创新。他说，《纲要》注重以人为本，把保护好、实现好、发展好人民群众的基本文化权益、不断满足人民群众日益增长的精神文化需求放在突出位置，对建设公共文化服务体系、繁荣文化事业、发展文化产业、促进城乡区域间文化协调发展、维护低收入和特殊群体的基本文化权益等关系人民群众，尤其是基层群众精神文化生活的各项工作，提出了明确具体的要求，进行了全面细致的安排。《纲要》立足当前，着眼长远，把今后五年的文化发展放在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中谋篇布局，使五年阶段性的发展目标、任务与我国文化建设长远目标和战略任务相衔接；从当前文化建设的现状和条件出发，科学合理地确定目标和任务，既提出了总体目标，又确立了近期的重点，并尽可能进行量化和分解，增强针对性和可操作性，注意通过重点环节突破、重大工程建设项目支撑和政策保障，把文化发展的各项指标和任务落到实处。《纲要》明确了政府在文化建设中的责任，指出文化的发展要充分依靠全社会的文化自觉，充分调动文化艺术工作者的积极性和创造性，这为文化发展、为深化文化体制机制改革注入了新的动力和活力，指明了方向。